徐日丹 許一航
  危害民生犯罪,特別是環境資源、食品藥品安全領域的犯罪,嚴重危害廣大人民群眾生命、財產安全澎湖民宿,人民群眾深受其害,對此深惡痛絕,社會各界反映強烈。
  記者今天獲悉,全國檢察機關將於3月至10月開展破壞環境資源和危害食代償品藥品安全犯罪專項立案監督活動(下稱“專項監督活動”),通過專項監督活動進一步有力震懾犯罪分子的囂張氣焰,促進嚴格公正執法,推進行政執法與刑事司法銜接長效機制建設。
  2013年兩類犯罪批捕案件件數、人數同鼎曜製冰機比分別增長23%和12%
  近年來,全國檢察機關按照高檢院統一部署,立足檢察職能,始終將打擊危害民生刑事犯罪擺在突出位置。以破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪為例,201餐飲連鎖總部設備3年,全國檢察機關批捕上述兩類犯罪9277件13495人,同比分別增長23%和12%。
  記者採訪瞭解到,為進一步回應百姓關切,切實保障民生,全國檢察機關自2013年4月至12月開展了危害民生刑事犯罪專項立案監督系統家具活動。從此次活動移送和立案的危害民生刑事犯罪類別看,數量最多為食品藥品和環境資源兩個領域,其中涉及環境資源領域監督行政執法機關移送689件893人,監督公安機關立案590件751人;涉及食品藥品安全領域監督行政執法機關移送1633件2158人,監督公安機關立案1061件1423人。
  “從上述數據中可以看出,檢察機關打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的工作不斷加強,批捕、起訴和監督力度加大。同時也反映出這兩類犯罪的批捕、起訴數量大、人數多,對環境資源和食品藥品安全造成的危害嚴重,應當作為檢察機關當前依法打擊的重點。”高檢院偵查監督廳負責人指出。
  專項監督:多部門聯動,形成打擊合力
  如何避免專項監督活動出現運動式執法的弊端,確保活動取得實效是百姓最為關心的問題之一。對此,偵查監督廳負責人回應,開展專項監督是指在特定的時期,針對某一類高發、多發犯罪或者某一領域案件查處中存在不嚴格執法問題相對嚴重等,集中精力開展監督。專項監督活動不是運動式執法,其目的是促進一批重大案件查處,推動建立完善相關長效工作機制。
  據瞭解,此次專項監督活動的重點十分明確,即刑法分則第六章第六節“破壞環境資源保護罪”中發案較多的犯罪和第三章第一節“生產、銷售偽劣商品罪”中有關食品藥品安全的犯罪。為保證本次專項監督活動達到預期效果,高檢院要求各級檢察機關成立領導小組,明確一位院領導負責牽頭;省級院切實負起指導、督促職責;上級檢察院加強工作領導和業務指導;檢察機關相關內設機構密切配合。及時向當地黨委、人大報告,並向政府及相關行政執法機關、公安機關通報本次專項活動安排。
  偵查監督廳負責人介紹說,專項監督活動中,檢察機關將通過主動走訪公安機關和行政執法機關、查詢“兩法銜接”信息平臺等多種方式,對近年來破壞環境資源和危害食品藥品安全的行政處罰案件進行梳理,摸排有案不移、有案不立、以罰代刑的線索。此外,還將積極配合行政執法機關、公安機關對轄區內污染水域、排污企業、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發區域、生產銷售不合格食品的作坊等進行拉網式排查,共同研究針對這兩類違法犯罪行為的發現途徑和機制,形成打擊合力。
  據悉,專項監督活動期間,高檢院還將掛牌督辦一批重大案件,並適時派員督查各地落實情況。對發現工作遲滯、開展不力的,將採取通報批評乃至紀律處分等辦法作出處理。
  以活動為契機推進“兩法銜接”機制建設
  “環境資源、食品藥品安全領域犯罪屢打不絕,其中執法、司法部門溝通協作機制不健全是影響打擊犯罪力度的重要原因之一。”偵查監督廳負責人分析說。
  據瞭解,目前,行政執法機關與公安機關、檢察機關之間相應的辦案信息交流和協調配合還不夠順暢,特別是“兩法銜接”信息共享平臺尚未普遍建立和應用,信息不對稱常常導致檢察機關對有關行政執法及公安立案等情況不知情、不瞭解。而另一方面,行政執法機關向公安機關移送案件,公安機關作立案、不立案決定處理,按相關規定應向同級檢察院備案,但是該備案制度沒有強制性,對未報送檢察機關備案的,缺乏相應監督措施。因此,檢察機關難以及時全面瞭解相關情況、發現違法情形,監督相對滯後。
  “建設信息共享平臺是加強行政執法與刑事司法有效銜接的關鍵環節,通過信息共享平臺可以實現行政執法機關、公安機關和檢察機關的相互監督制約,有利於及時發現涉嫌犯罪線索,加大打擊犯罪力度。此次專項監督活動將著力推動相關領域‘兩法銜接’信息平臺建設。”這位負責人說。
  該負責人還表示,在專項立案監督活動中,還將推動建立健全聯動執法和協作配合機制,行政執法機關在查處重大、疑難案件時,主動商請公安機關、檢察機關提前介入,形成工作合力。檢察機關對在辦理案件過程中發現的不構成犯罪的行政違法案件,也應當依法移交相關行政執法機關。此外,檢察機關還將會同公安機關和行政執法機關加強“兩法銜接”業務培訓,使各部門統一把握案件移送標準和取證要求等。 (本報北京2月27日電)  (原標題:回應百姓關切 推進“兩法銜接”機制建設)
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